行業動態Dynamic

當前欄目: 首頁Home > 新聞中心 > 行業動態Dynamic

行业速递 | 《江苏省生态环境监测条例》将于5月1日施行,严打数据造假!

更新時間: 點擊:2120 所屬欄目:行業動態 Update Time: Hits:2120 Belong Column:Dynamic

導讀:《江蘇省生態環境監測條例》是全國首部生態環境監測地方性法規,《條例》將環境質量、生態狀況和汙染物排放統一納入監測範圍,進一步規範監測監管行爲。省人大常委會副主任邢春甯介紹,《條例》圍繞生態環境監測體系構建和保障監測數據“真准實”,精准施策、靶向發力,具有鮮明的“江蘇特色”。“強化環保目標責任制考核,制定環境保護政策和措施,滿足人民群衆環境知情權,都必須以環境監測數據爲基本依據。如果監測能力跟不上,不能及時提供真實有效的數據,生態環境監管就成爲無源之水、無本之木。”


附件:《江蘇省生態環境監測條例》



第一条 为了加强生态环境监测管理,规范生态环境监测活动,保障生态环境监测数据的真实性、准确性、科学性,充分发挥生态环境监测在生态文明建设中的作用,提高生态环境管理与服务水平,根据《中华人民共和国环境保护法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。


第二条 本省生态环境监测的规划、设施建设、监测活动的开展以及相关监督管理,适用本条例。法律、行政法规另有规定的,从其规定。


本條例所稱生態環境監測,是指依據法律法規及相關標准和技術規範,對環境質量、生態狀況和汙染物排放及其變化趨勢的采樣觀測、調查普查、遙感解譯、分析測試、評價評估、預測預報等活動,主要包括環境質量監測、生態狀況監測和汙染源監測。


本条例所称生态环境监测机构,是指依法成立,取得检验检测机构資質认定证书,开展生态环境监测活动的专业技術服務机构。包括生态环境主管部门设立的生态环境监测机构、其他有关部门设立的开展生态环境监测工作的监测机构,以及开展生态环境监测服务的社会监测机构。


第三条 县级以上地方人民政府应当将生态环境监测工作纳入国民经济和社会发展规划以及政府公共服务体系,保障和支持生态环境监测设施建设和生态环境监测工作正常开展,所需经费纳入财政预算。


縣級以上地方人民政府每年在向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況時,應當含有生態環境監測相關內容。


第四条 省生态环境主管部门对全省生态环境监测工作实施统一监督管理;设区的市生态环境主管部门按照职责对本行政区域内的生态环境监测工作实施监督管理。


縣級以上地方人民政府自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、氣象等部門依照法律、法規和職責分工,對生態環境監測工作實施監督管理。


縣級以上地方人民政府發展改革、公安、應急管理、市場監督管理等部門按照各自職責做好相關監督管理工作。


第五条 生态环境主管部门设立的生态环境监测机构按照国家和省确定的职责分工,具体承担本地区生态环境监测工作,为开展生态环境决策、监管执法、评估考核等工作提供技术和数据支持。


其他有關部門設立的開展生態環境監測工作的監測機構,在其職責範圍內做好相應的生態環境監測工作。


第六条 县级以上地方人民政府应当积极培育和引导生态环境监测市场健康发展,鼓励和支持社会监测机构提供生态环境监测服务。


第七条 生态环境主管部门负责统一发布环境质量状况信息、重点污染源监测信息和环境污染事故信息等重大生态环境信息,按时公布环境状况半年报和年度公报,定期公开空气质量月报、水质月报等环境质量状况信息。其他有关部门发布涉及生态环境质量的信息前,应当与生态环境主管部门会商,或者采用生态环境主管部门依法公开发布的信息。


生態環境主管部門應當組織開展環境質量預測預報工作,及時發布預測預報信息,必要時應當與自然資源、水利、農業農村、氣象等部門會商後發布。


第八条 省生态环境主管部门应当会同有关部门建立生态环境监测相关数据共享机制,加强生态环境监测数据资源开发与应用协作,建设覆盖全省、一体化的生态环境监测数据信息平台,对接省大数据中心,组织开展大数据关联分析,共享相关数据。


有關部門開展生態環境監測活動獲取的有效數據,其他相關部門在工作中需要數據支持的,應當向對方提供,法律、法規規定以及當事人另有約定的除外。


第九条 鼓励社会各界依法有序参与和监督生态环境监测工作。


相關行業協會應當加強行業自律和監督,積極參與相關標准制定、技術研究、交流和推廣應用等活動。

第二章 規劃與建設

第十条 省生态环境主管部门应当会同有关部门根据本省经济社会发展与生态环境保护实际,编制本省生态环境监测规划,按照国家有关规定公布实施。生态环境监测规划需要调整的,应当按照原编制程序调整后重新公布实施。


生態環境監測規劃應當包括生態環境監測工作發展目標、生態環境監測重點任務、生態環境監測標准和技術規範制定、生態環境監測網絡建設、生態環境監測能力建設以及保障措施等。


第十一条 建立健全本省生态环境监测标准体系,对国家生态环境监测标准中未作规定的内容,依法制定生态环境监测地方标准。


第十二条 省生态环境主管部门应当会同有关部门根据省生态环境监测规划,统一布局、整合优化生态环境质量监测站(点),统筹组织建设、管理全省生态环境监测网络。


其他有關部門按照各自職責,組織實施本部門監測站(點)規劃和年度建設計劃。


第十三条 省生态环境监测网络的规划和建设应当遵循统一规划、科学布点、信息共享、自动预警的原则,符合有关标准、技术规范,与国家生态环境监测网络相协调。


有關設區的市、縣(市、區)人民政府應當爲生態環境監測站(點)的建設和運行依法提供建設用地,並提供必要的站房、水、電、通信、通行等方面的保障。


第十四条 生态环境监测站(点)不得擅自迁移。因重大工程项目建设确需迁移生态环境监测站(点)的,应当征得该生态环境监测站(点)的主管部门同意。


第十五条 生态环境监测设施设备(含污染物排放自动监测设备)及其通信线路依法受到保护,任何单位和个人不得侵占、损毁、擅自移动或者改变用途;不得挤占、干扰生态环境监测使用的无线电频率。


第十六条 县级以上地方人民政府根据相关标准和技术规范要求和生态环境监测设施保护需要,依法科学划定生态环境监测设施保护范围,并向社会公布。


生態環境主管部門應當會同有關部門,設置生態環境監測設施保護範圍界樁和標識牌,載明監測站(點)名稱、保護範圍以及在保護範圍內禁止從事的活動等內容。


任何單位和個人不得擅自移動、損毀、掩蓋、塗改界樁和標識牌。


第十七条 在划定的生态环境监测设施保护范围内,不得从事下列活动:

(一)設置障礙物、修建建(構)築物影響生態環境監測的;

(二)爆破、采礦、取土、挖沙、傾倒工業固體廢物;

(三)設置高頻電磁輻射裝置影響生態環境監測的;

(四)其他影響生態環境監測的活動。


第十八条 省、设区的市人民政府应当加强生态环境监测能力建设,为生态环境监测工作开展提供必要的经费、人员、设备等方面的保障。


生態環境主管部門以及其他有關部門應當加強對其設立的生態環境監測機構人員專業技能的培訓,提高監測人員綜合素質和專業水平;開展生態環境監測新技術、新方法的研究與應用,提升生態環境監測科技水平。


設區的市生態環境主管部門應當按照生態環境保護綜合行政執法體系建設的要求,統籌做好生態環境執法監測隊伍建設。


第三章 監測活動

第十九条 省生态环境主管部门应当根据生态环境监测规划,会同有关部门组织实施本省和重点区域、流域、海域的环境质量监测与评估工作,对各环境要素质量进行监测和调查,分析评估环境质量状况及其变化趋势,组织开展环境质量预测预报工作。


設區的市生態環境主管部門可以根據生態環境保護工作需要,會同有關部門組織開展本地區的環境質量監測、評估與預測預報工作。


第二十条 省、设区的市生态环境主管部门应当会同有关部门建立完善生态状况监测体系,组织对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域的生态状况以及生态系统的结构、功能、价值等开展监测与评估。


第二十一条 地方各级人民政府和有关部门可以通过购买服务的方式,委托取得检验检测机构資質认定证书的监测机构提供生态环境监测服务。购买生态环境监测服务的情况,应当及时向社会公布,依法应当保密的除外。


第二十二条 实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者(以下称排污单位),应当按照国家有关规定和生态环境监测标准、技术规范,对所排放的污染物开展自行监测并保存原始监测记录,将监测数据上传至生态环境主管部门污染源监测数据管理平台,排污单位对监测数据的真实性、准确性负责。


排污单位不具备自行监测能力的,应当委托具备相应資質和能力的监测机构开展污染物排放监测,并保证监测期间生产工况和防治污染设施运行正常。


重點排汙單位應當如實向社會公開其主要汙染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治汙染設施的建設和運行情況,接受社會監督。


第二十三条 依法要求安装使用污染物排放自动监测设备的排污单位应当保证污染物排放自动监测设备正常运行,与生态环境主管部门的监控设备联网,并自行开展污染源自动监测的校验比对,及时记录、报告和处理异常情况,确保监测数据完整有效。


汙染物排放自動監測設備的運行、維護由排汙單位自行負責,也可以委托環境監測設備運行維護機構進行。


第二十四条 生态环境监测机构应当在其检验检测机构資質认定的能力范围内,独立开展生态环境监测,出具真实、准确的数据、结果。


第二十五条 开展生态环境监测,应当遵守检验检测机构监督管理和生态环境监测相关法律、法规规定,并符合生态环境监测标准、技术规范的要求。开展辐射环境监测等特定领域的监测,还应当同时符合辐射等有关法律、法规规定的其他要求。


第二十六条 开展生态环境监测,应当使用合格的计量器具;使用的自动在线监测设备、便携式仪器设备等专用技术装备,应当符合相关标准。


第二十七条 生态环境监测机构应当建立与所开展的监测业务相适应的质量管理体系,对数据采集、记录、分析与成果汇交等实施全过程质量管理,做好监测数据原始记录和报告归档留存,保证其具有可追溯性。


第二十八条 生态环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性、准确性负责,不得出具虚假监测报告。采样人员、分析人员、审核与授权签字人,分别对样品、原始监测数据、监测报告的真实性负责。


第二十九条 禁止下列篡改、伪造生态环境监测数据的行为:

(一)更換、隱匿、遺棄監測樣品或者通過各種方式改變監測樣品性質,幹擾局部采樣環境或者幹擾采樣活動;

(二)故意漏檢監測項目、改變監測條件、不正常運行或者破壞監測設備及輔助設施、不正當修改監測儀器及設備的參數;

(三)未開展監測直接出具監測報告;

(四)僞造、編造原始記錄或者監測報告中的監測數據、監測時間及簽名等信息;

(五)其他篡改、僞造監測數據的行爲。

地方各級人民政府、生態環境主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門及其工作人員不得幹擾生態環境監測活動,篡改、僞造或者指使篡改、僞造生態環境監測數據。


第三十条 生态环境主管部门在对排污单位进行监督检查时,可以由其设立的生态环境监测机构实施现场即时采样,也可以委托其他生态环境监测机构实施现场采样。生态环境主管部门执法人员应当见证采样过程,采样记录由执法人员和采样人员共同签字确认。


第三十一条 符合法律、法规规定以及国家和省有关环境标准、技术规范要求开展的生态环境监测活动中取得的生态环境监测数据和结果,具有法律效力。污染物排放自动监测设备的自动监测数据,由生态环境主管部门按照国家环境标准、技术规范审核后,可以作为监管执法工作的事实依据。


第四章 監督管理

第三十二条 生态环境主管部门依法对生态环境监测活动实施监督管理。


市场监督管理部门依法对生态环境监测机构实施检验检测机构資質方面的监督管理。生态环境主管部门发现生态环境监测机构可能有违反检验检测机构資質管理的情形的,应当及时将相关材料移送市场监督管理部门处理。


第三十三条 生态环境主管部门、市场监督管理部门应当加强联合监管,并按照职责采取随机抽查等方式对生态环境监测机构及其生态环境监测活动开展日常监督检查。其他有关部门对其设立的监测机构及其活动开展日常监督检查。对被投诉举报较多、有不良记录的,应当增加监督检查频次。


日常監督檢查情況應當依法向社會公開,接受公衆監督。


第三十四条 生态环境主管部门、市场监督管理部门以及其他有关部门依法实施现场监督检查的,生态环境监测机构、排污单位以及环境监测设备运行维护机构应当如实反映情况、按照要求提供相关资料,不得拒绝、阻挠监督检查,或者在接受监督检查时弄虚作假。


第三十五条 生态环境主管部门、市场监督管理部门应当建立监督管理信息共享机制,共享检验检测机构資質、行政处罚、信用档案等信息,开展信用分类监管。


對因篡改、僞造監測數據或者出具虛假監測報告受到行政處罰的生態環境監測機構、環境監測設備運行維護機構,根據信用管理有關規定,禁止或者限制其參與政府購買環境監測服務或者政府委托項目。


第三十六条 县级以上地方人民政府应当加强环境污染公共监测预警能力建设。工业集聚区应当根据环境风险程度,建设生态环境监控预警系统,并与生态环境主管部门的监控系统联网,确保生态环境主管部门实时监控污染物排放、区域环境质量等环境风险情况。


第三十七条 生态环境主管部门应当会同有关部门建立健全突发环境事件应急监测联动机制,加强突发环境事件应急监测管理。


發生或者可能發生突發環境事件時,生態環境主管部門、其他有關部門以及相關企業事業單位和其他生産經營者應當按照突發環境事件應急預案,立即采取應對措施,同時組織開展生態環境應急監測。


第三十八条 生态环境主管部门以及其他有关部门在监督检查工作中发现涉嫌违法犯罪活动的,应当按照行政执法和刑事司法衔接机制的要求,及时做好案件移送、信息通报等工作。


第三十九条 对破坏生态环境监测设施设备及其通信线路、影响生态环境监测站(点)正常运行、在生态环境监测活动中弄虚作假的行为,以及有关部门不依法履行生态环境监测监督管理职责的,任何单位和个人有权进行举报。


第五章 法律責任

第四十条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。


第四十一条 违反本条例规定,侵占、损毁、擅自移动生态环境监测设施设备(含污染物排放自动监测设备)及其通信线路或者改变其用途的,由生态环境主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。


第四十二条 违反本条例规定,擅自移动、损毁、掩盖、涂改生态环境监测设施保护界桩和标识牌的,由生态环境主管部门责令改正,可以处二百元以上二千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。


第四十三条 在划定的生态环境监测设施保护范围内,从事本条例禁止从事的行为的,由生态环境主管部门责令改正,可以处一万元以上十万元以下罚款。


第四十四条 违反本条例规定,未取得检验检测机构資質认定证书或者超出检验检测机构資質认定的能力范围开展生态环境监测活动的,或者在生态环境监测活动中使用不合格计量器具的,由市场监督管理部门依法予以处罚。


第四十五条 违反本条例规定,生态环境监测机构和人员篡改、伪造生态环境监测数据或者出具虚假监测报告的,由生态环境主管部门没收违法所得,对生态环境监测机构处十万元以上五十万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由生态环境主管部门给予警告,并处一万元以上五万元以下罚款。依法应当撤销資質认定证书的,資質认定主管部门应当撤销。


地方各级人民政府、生态环境主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有干扰生态环境监测活动,篡改、伪造或者指使篡改、伪造生态环境监测数据行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照《中华人民共和国环境保护法》有关规定追究法律责任。  第四十六条 有关部门及其工作人员不履行法定职责,或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  第六章 附则  第四十七条 本条例自2020年5月1日起施行。





內容來源:網絡